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索引號: 000000000-2018-00121 發布機構: 市政府辦
生成日期: 2019-10-03 廢止日期:
文 號: 津政發〔2018〕33號 主題分類: 本級文件
內容概述: 競博電競官網關於印發《津市市養殖水域灘塗規劃(2018-2030)》的通知

競博電競官網關於印發《津市市養殖水域灘塗 規劃(2018-2030)》的通知

JSDR—2018—00005

  

津政發2018〕33

  

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關於印發《津市市養殖水域灘塗

規劃(2018-2030)》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,高新區管委會、市直及駐津相關單位:

《津市市養殖水域灘塗規劃(2018-2030)》已經市人民政府同意,現印發給你們,認真遵照執行。

 

 

 

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                                                        2018年727

津市市養殖水域灘塗規劃(2018-2030)

 

第一章  總  則

第一節  前言

近年來,津市市在邁向漁業現代化的進程中麵臨著資源約束趨緊,環境汙染嚴重,生態係統退化等諸多因素的製約和挑戰,亟待結合全市經濟發展和生態保護需要。為加快漁業轉型升級,促進津市市漁業健康、可持續發展,在科學評價水域灘塗資源稟賦和環境承載力的基礎上,合理布局水產養殖生產,穩定基本養殖水域,保障漁民合法權益,保護水域生態環境,確保有效供給安全、環境生態安全和產品質量安全。現根據國家農業部《養殖水域灘塗規劃》編製工作規範和《養殖水域灘塗規劃》編製大綱要求,結合本市實際,編製《津市市養殖水域灘塗規劃(2018-2030)》(以下簡稱《規劃》)。

第二節  編製依據

一、相關法律

《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水汙染防治法》等。

二、相關法規

《中華人民共和國漁業法實施細則》《中華人民共和國水汙染防治法實施細則》《湖南省環境保護條例》《常德市飲用水水源環境保護條例》等。

三、部門規章

《湖南省貫徹落實《水汙染防治行動計劃》實施方案(2016-2020年)》(湘政發201553號)、湖南省人民政府辦公廳關於印發《洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃(2018-2020年)》的通知(湘政辦發201783號)等。

四、規範文件

《中共中央 國務院關於加快推進生態文明建設的意見》(中發201512號)、《國務院關於印發水汙染防治行動計劃的通知》(國發201517號)、《農業部關於加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發20161號)、《農業部關於印發<養殖水域灘塗規劃編製工作規範>和<養殖水域灘塗規劃編製大綱>的通知》(農漁發201639號)、《湖南省人民政府辦公廳關於規範水庫漁業利用加強水庫水質保護的意見》(湘政辦發201631號)等。

第三節  目標任務

一、規劃期限

規劃期限從2018年至2030年。

二、規劃目標

到2024年,全市漁業基礎設施得到顯著改善,水產品質量安全水平顯著提高,漁業現代化技術水平顯著提高,漁業生態環境得到顯著改善。

到2030年,天然水域全部實現人放天養,養殖水域全麵實現生態養殖,水生生物資源養護和修複能力顯著增強,形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代漁業發展新格局。

到2030年,全市漁業總產量達4.5萬噸,漁業總產值突破70000萬元,漁民人均純收入比2016年翻兩番。

三、重點任務

1.優化養殖空間布局

根據《規劃》要求,穩定基本養殖水域,嚴格按照“三區”空間布局合理開展養殖生產。穩定池塘養殖,調減湖泊水庫養殖,發展稻田綜合種養和多層次立體養殖,鼓勵觀賞型休閑養殖。

2.轉變養殖發展方式

積極推廣良種和新品種,調減結構性過剩品種,大力發展適銷對路的名特優品種、高附加值品種、低消耗低排放品種,提高養殖綜合效益。積極發展大水麵生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、稻田綜合種養等健康養殖模式。重點引導、鼓勵和支持廢水處理、循環用水等節水減排環保設施設備的升級改造。推動製定養殖廢水排放強製性標準,加強養殖技術創新和運用,逐步實現養殖廢水達標排放。

3.推進產業鏈延伸拓展

積極發展以垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業態為特色的休閑漁業,建設美麗漁村。扶持壯大漁業龍頭企業,培育漁民專業合作組織、生產經營大戶、家庭漁場和產業聯合體等新型經營主體,建立多種形式的利益聯結機製,提高漁業組織化程度。推動養殖、捕撈、加工、物流業等一二三產業相互融合、協調發展,延伸產業鏈、提高價值鏈。

4.確保漁業產品安全

壯大漁業執業獸醫隊伍,加強水生動物防疫係統實驗室能力建設,強化水生動物防疫站職能。嚴格加強對漁藥生產和經營的監管,嚴厲打擊非法偽劣產品流入養殖環節。加強質量安全監督執法,加大水產品質量安全監督抽查和風險隱患排查力度,擴大監測覆蓋麵。推進水產品質量安全可追溯體係建設。

5.強化資源環境保護

完善漁業生態環境監測網絡體係,強化漁業水域生態環境監測,定期公布漁業生態環境狀況。全麵定期開展調查、監測和評估,查清水生生物分布區域、種群數量及結構。加強水生生物自然保護區、水產種質資源保護區建設和管理,切實保護產卵場、索餌場、越冬場和洄遊通道等重要漁業水域。積極開展水生生物增殖放流,加強監測和效果評估。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修複”的原則,建立健全漁業生態補償機製。

6.提升支撐保障能力

強化漁政、水產原良種體係、水生動物疫病防控體係、養殖池塘標準化、漁業安全生產、質量安全監管、執法監控和取證等設施裝備建設。加快實施“互聯網+現代漁業”行動,搭建漁業大數據平台,推廣應用“可視、可測、可控”的漁業物聯網、病害遠程診斷、質量安全追溯和資源養護體係,普及漁船安全信息通信設備,提高漁業漁政信息化水平。

第四節  基本原則

——堅持科學規劃、因地製宜的原則。根據水域灘塗承載力評價結果和水產養殖產業發展需求,形成本市養殖水域灘塗開發利用和保護的總體思路,合理布局水產養殖生產,製定不同類型水域灘塗使用管理的具體措施,科學編製規劃。

——堅持生態優先、底限約束的原則。科學開展水域灘塗利用評價,保護水域灘塗生態環境,明確區域經濟發展方向,合理安排產業發展空間,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。將飲用水水源地、自然保護區和水產種質資源保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限製養殖區,設定發展的底限。

——堅持合理布局、轉調結合的原則。科學劃定養殖區域,明確禁止養殖區和限製養殖區。將宜養水域、灘塗納入養殖區域,穩定基本養殖水域。穩定淡水池塘養殖,調減湖泊水庫養殖,發展生態健康養殖,支持設施養殖向工廠化循環水方向發展,發展稻田綜合種養和多層次立體養殖,鼓勵觀賞型休閑養殖,引導信息化智能養殖,實現養殖水域灘塗的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

——堅持總體協調、橫向銜接的原則。將《規劃》放在本市整體空間布局的框架下考慮,規劃編製與《津市市土地利用總體規劃》相協調,同時注意與城市、交通、港口、旅遊等其他相關專項規劃相銜接,避免交叉和矛盾,充分發揮水域灘塗的生態係統服務功能,促進區域經濟協調發展。

第五節  規劃範圍

規劃範圍為津市市行政區域內全部的水域灘塗,包括已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發利用但適於水產養殖開發利用的所有(全民、集體)水域和灘塗。

第二章  養殖水域灘塗利用評價

第六節  水域灘塗承載力分析

一、水域灘塗資源狀況

津市市(東經111°46'-112°40',北緯29°11'30"-29°39'40")位於澧水下遊,涔、澹、道三水彙合處,是洞庭湖的重要節點城市之一,有“江南明珠、九澧門戶”之美譽。全境南北極長48.8公裏,東西極寬24.0公裏,總麵積558平方公裏。

津市市屬武陵山餘脈向洞庭湖盆地過渡地帶,地形以澧水為天然分界線,澧水西南岸為武陵山餘脈,東北岸為長江中下遊平原的邊地,整個地勢由南向東北傾斜。地表差異升降明顯。北部為澧陽平原,地勢平坦,河湖縱橫。南部沿南、西、北邊緣地帶為丘陵崗地,呈"E"字形結構。東部邊緣與洞庭平原相接,大小湖泊串珠密布。境內有大小湖泊21個,河流11條,水庫28座,水塘8038 口。養殖水域麵積共計141368.24畝,其中,池塘44012.44畝、湖泊77428畝、水庫6370畝、河溝10206畝,其他3295.8畝。此外,76公裏的澧水幹流橫貫全市。南部的西毛裏湖是典型的溪水湖,包括毛裏湖、西湖、楊壩、啞河四個部分,總麵積49.15平方公裏,流域麵積達387.63平方公裏,其中毛裏湖28.02平方公裏、西湖11.97平方公裏、啞河6.58平方公裏、楊壩2.58平方公裏。

二、自然氣候條件

津市市境內屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的季風濕潤氣候區,四季分明,幹濕明顯,氣候溫和,日照充足,無霜期長。全年主要風向為北偏東,年平均氣溫16.6℃,年平均日照1770.6小時,≥15℃間隔日數為185天,無霜期272天,月均降雨量30.2-191.0mm,年平均降雨量1164.26mm。魚類生長期為241天,最佳生長期為143天。境內養殖水域水質總體良好,無異色、異臭和異味,水麵無明顯油膜或浮沫,PH值為6.5-8.5,溶氧量為大於5.0mg/L。

三、水生生物資源狀況

津市境內養殖水域浮遊植物共6門45屬65種,其中綠藻門種類最多,共23屬35種,鐮形纖維藻、雙對柵藻為優勢種;藍藻門10屬14種,微小色球藻、綠色顫藻、史氏棒膠藻為優勢種;矽藻門6屬8種,優勢種為肘狀針杆藻、鈍脆杆藻;隱藻門、甲藻門、裸藻門種類較少,分別有1屬2種、2屬3種、3屬3種。細胞密度在5.66×106-4.32×107ind./L之間,平均1.67×107ind./L。生物量在1.84-4.46mg/L之間,平均4.83mg/L。

浮遊動物共4門21種。輪蟲類種類最多,為12種,其中曲腿龜甲輪蟲、裂足臂尾輪蟲和對棘同尾輪蟲為優勢種;原生動物5種;枝角類和橈足類較少,各2種,劍水蚤為優勢種。豐度在2.22×103-1.62×104ind./L之間,平均1.57×104ind./L。生物量在1.84-4.46mg/L之間,平均2.65 mg/L。

底棲生物共計48種,隸屬於3門6綱10目20科40屬。其中,環節動物門2綱2目2科4屬6種;軟體動物門2綱3目8科13屬19種;節肢動物門2綱6目10科22屬23種。

水生植物總46種,隸屬於3綱20目40屬,分為沉水植物、挺水植物、浮葉植物和漂浮植物四種生態型。其中雙子葉植物種類最多,12目、17科,20屬、22種;單子葉植物次之,6目、9科、17屬、21種;蕨類植物最少,僅2目、3科、3屬、3種。

魚類共計94種,隸屬於8目19科60屬。其中鯉形目魚類最多3科40屬59種,鯰形目魚類5科8屬17種,鱸形目6科7屬13種。此外,鱘形目、鯡形目、鮭形目、頜針魚目和合鰓魚目各1科1屬1種。太湖新銀魚、散鱗鏡鯉、斑點叉尾和鱸魚為引進種。

養殖水域的鰱魚產力在27.72-136.46kg/hm2之間,平均為88.72kg/hm2;鱅魚產力在26.44-356.63kg/hm2 之間,平均為159.25kg/hm2。此外,有機碎屑和細菌提供的魚產力在47.89-228.38kg/hm2 之間,平均129.98kg/hm2。合計鰱鱅魚產力為143.69-685.13kg/hm2,平均371.95kg/hm2,折合24.80kg/畝。

四、水域環境狀況

根據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002),全市水環境質量總體保持穩定。澧水總體水質為優,18個省控以上斷麵水質均達到地表水環境質量III類標準。澧水支流道水水質均達到地表水環境質量III類標準。西毛裏湖水質類別為III類,水質處於中營養水平。

全市水質的汙染種類包括總氮、氨氮、總磷和COD等,其中總磷是主要的汙染種類。水域汙染的來源主要有五個:工業、農業麵源、畜禽養殖、生活汙水和內源負荷。工業汙染主要來源於茭果食品加工。農業麵源汙染主要指農業施用的化肥,包括氮肥、磷肥、鉀肥以及複合肥。畜禽養殖汙染主要來自於未經處理後直接排放的畜禽養殖廢物。生活汙水主要來自鄉鎮未經處理的生活廢水。內源汙染主要是長期投肥投餌養殖過程中沉積在沉積物中未被充分利用的氮磷等營養物質。

五、水域灘塗承載力評價

規劃期限內,稻田綜合種養、多層次立體養殖和工廠化循環水養殖將得到快速發展,但池塘和湖泊水庫仍將是水產養殖的主要水域。池塘重點以吃食性魚類養殖為主,而湖泊水庫則重點以濾食性鰱鱅人放天養為主。對於池塘養殖,隨著健康養殖技術的創新和強製性達標排放標準的出台與執行,池塘魚產力將進一步提高,且不會對水域環境造成汙染。對於湖泊水庫養殖,大量理論研究和實踐探索均證實,以鰱鱅人放天養為主的淨水漁業模式是消除水體藻類水華,確保水質安全的重要的技術措施,也是水體氮、磷輸出的有效方式之一。因此,我市湖泊水庫養殖應逐步建立基於魚產力的鰱鱅放養規模。

第七節  水產養殖產業發展分析

一、水產養殖發展現狀

全市養殖魚類主要包括青魚、草魚、鰱、鱅、黃鱔、烏鱧、泥鰍等。甲殼類養殖種類主要有羅氏沼蝦、南美白對蝦等;貝類種類主要是三角帆蚌、河蚌、田螺等;其他種類包括中華鱉、烏龜、蛙類、珍珠等。

養殖水體主要包括池塘、湖泊水庫和稻田三種。池塘養殖模式主要包括輪捕輪放、特色品種池塘專養等方式;湖泊水庫養殖模式主要有大水麵放養和大水麵增殖兩類;稻田綜合種養是近幾年來呈現快速發展趨勢的一種綜合養殖模式,主要包括稻蝦共養、稻魚共養等類型。

2016年,全市水產養殖總產量為25603噸,占漁業總產量的92.3%,養殖總產值達37560萬元,加工產量1600噸,產值8000萬元,流通產量15600噸,產值20000萬元,休閑漁業產值3300萬元。

二、區域經濟發展方向及水產養殖前景預測

津市市(東經111°46'-112°40',北緯29°11'30"-29°39'40")位於澧水下遊,涔、澹、道三水彙合處,是湘西北重要水陸運輸樞紐,洞庭湖的重要節點城市之一,湖南省六大良港之一,交通運輸條件十分優越,漁業作為農業的支柱產業之一,在全市的國民經濟中占有重要的一席之地。

濕潤溫和的氣候、充足的日照時間、較長的魚類生長期、豐富的養殖水域麵積,多樣的養殖水域類型,良好的水域環境質量,充足的餌料生物資源和豐富的天然魚類資源均為津市市漁業的快速發展奠定了堅實的基礎。

水產養殖業是我國農業重要的組成部分,隨著經濟社會的快速發展,民眾對高檔優質水產品的需求將進一步的增加。在捕撈產量持續下滑的趨勢下,水產養殖必將成為保障水產品供應的主要渠道。今後一段時期內,在加快推進生態文明建設為社會發展理念的新時代背景下,除提供優質水產品外,漁業對生態環境的調節功能和對社會的文化功能等生態係統服務功能將得到更為優越的發展契機和廣闊的發展空間。休閑漁業和淨水漁業作為重要的服務功能載體,也必將展現巨大的發展潛力。

第八節  養殖水域灘塗開發總體思路

總體思路:堅持因地製宜,合理布局,按照建設生態文明的發展思路,大力發展生態養殖模式,推廣健康養殖技術,支持休閑漁業、觀賞漁業等新型漁業產業,全麵推進“兩減兩提三轉”(“兩減”即減輕捕撈強度、減少養殖排放;“兩提”即提高漁民收入、提升質量安全水平;“三轉”即由注重產量增長轉到更加注重質量效益,由注重資源利用轉到更加注重生態環境保護,由注重物質投入轉到更加注重科技進步),構建自然環境和諧、基礎設施完備、多產業發展的環境友好型現代水產養殖業格局。

第三章  養殖水域灘塗功能區劃

第九節  功能區劃概述

根據津市市養殖水域灘塗開發總體思路及境內各水域的實際情況,將津市市水域灘塗劃分為禁止養殖區、限製養殖區和養殖區三個功能區域。

第十節  禁止養殖區

一、禁止養殖區域

禁止養殖區域包括境內所有外河,即澧水、道水、涔水、澹水;湖南省環境保護廳關於常德市蒙泉水庫等110處飲用水源地劃定為飲用水水源保護區的函(湘環函2014676號)所劃定的津市市的所有飲用水水源地所在水域,具體包括西毛裏湖、古堰水庫、爛泥灣水庫、龍泉堰水庫、朱亮橋水庫、東衝水庫、庹家峪水庫。

二、禁止養殖區管理

1.禁止從事網箱、攔網、投肥、投餌等養殖活動。規範開展“人放天養”的生態增殖。

2.依照《湖南省濕地保護條例》規定,在毛裏湖國家濕地公園範圍內確定禁漁區和禁漁期,禁漁區、禁漁期經公告後,依法、依規嚴格執行。

3.健全漁業資源調查評估製度,全麵定期開展調查、監測和評估,查清水生生物分布區域、種群數量及結構。加強水產種質資源保護區建設和管理,切實保護產卵場、索餌場、越冬場和洄遊通道等重要漁業水域。積極開展水生生物增殖放流,加強監測和效果評估。

4.大力推廣以魚控草、以魚控藻等淨水模式,在湖泊水庫、城市景觀水係等公共水域,因地製宜開展以濾食性魚類為主的“放魚養水”活動,促進以漁淨水,改善水域水質和環境。

第十一節  限製養殖區

一、限製養殖區域

限製養殖區域包括西毛裏湖(西湖、西毛裏湖、啞河、楊壩)水域外延100米範圍內的所有水域;除禁止養殖區域的飲用水水源地外的所有河流、湖泊、水庫等天然水域,具體包括清遠觀水庫、長山水庫、胡家灣水庫、彭家裕水庫、薑家裕水庫、八方坪水庫、黃金堰水庫、金盆水庫、姚家峪水庫、仙峰裕水庫、中堰水庫、聯合水庫、稍公堰水庫、竹壁堰水庫、南山水庫、長堰水庫、躍進水庫、餘家橋水庫、楊家堰水庫、長灣水庫、周家灣水庫、劉家灣水庫、胥家湖、易家、張家、朱家、肖家湖、謝家灣、謝家堰、衝柳高水、陳家汊、友誼湖、內八寶湖、超英大堰、柏林大堰、王家嘴、宋家坪、田珍湖、鴨公咀、楊家汊、大潭溪、同心湖。

二、限製養殖區管理

1.禁止從事投肥投餌養殖。適度發展基於水體環境承載力和養殖容量的生態健康養殖,防止造成水域的環境汙染。具體的養殖水域、麵積、種類和密度等,報請市畜牧獸醫水產局批準後並嚴格遵守執行。

2.在限養區域內進行水產養殖的應采取汙染防治措施,汙染物排放不得超過國家和地方規定的汙染物排放標準。汙染物排放超過國家和地方規定的汙染物排放標準的,限期整改,整改後仍不達標的,由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。

第十二節  養殖區

一、養殖區

禁止養殖區和限製養殖區以外的所有水域灘塗均為養殖區,主要包括池塘養殖區等。

二、養殖區管理

1.養殖區內符合規劃的養殖項目,應當科學確定養殖密度,合理投餌、使用藥物,防止造成水域的環境汙染,養殖生產應符合《水產養殖質量安全管理規定》的有關要求。

2.完善全民所有養殖水域、灘塗使用審批,健全使用權的招、拍、掛等交易製度,推進集體所有養殖水域、灘塗承包經營權的確權工作,規範水域灘塗養殖發證登記工作。

3.加強漁政執法,查處無證養殖,對非法侵占養殖水域灘塗行為進行處理,規範養殖水體灘塗開發利用秩序,強化社會監督。

第四章  保障措施

第十三節  加強組織領導

各鎮、街道,西湖漁場要加強對《規劃》實施工作的組織領導,把《規劃》實施擺在現代漁業建設工作的首要位置,貫穿於漁業發展的全過程,全力保障《規劃》導向作用的發揮。市畜牧獸醫水產局負責《規劃》落實情況的監督管理,各水域責任單位和轄區所在鎮、街道要結合本區域實際,製定工作方案,明確目標任務,嚴格執行落實。

第十四節  強化監督檢查

《規劃》是養殖水域灘塗使用管理的基本依據,養殖水域灘塗使用管理要嚴格依據規劃開展,嚴格限製擅自改變養殖水域灘塗使用用途的行為。在規劃範圍外,不得新建及改擴建養殖項目。其它生態保護或工程建設項目等占用規劃內養殖水域灘塗的,必須征求市人民政府同意後,按照有關要求對規劃進行修訂後實施,造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償。

市畜牧獸醫水產局要完善養殖水域灘塗使用審批,並加大水產養殖管理的執法力度,根據調查登記和養殖證核發的進展情況,有針對性地組織安排養殖管理執法大檢查,切實維護養殖者的合法權益,推動養殖證製度的完善。

第十五節  完善生態保護

完善水域漁業生態環境監測網絡體係,強化漁業水域生態環境監測,定期公布漁業生態環境狀況。完善水域突發汙染事故快速反應機製,健全漁業水域汙染事故調查處理製度,科學評估漁業損失,依法進行調查處理。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修複”的原則,建立健全漁業生態補償機製。與省內外高校和科研院所的合作,通過在典型和重點水域開展生態養殖新模式、節能減排新技術的試點示範,充分發揮現代科技對漁業的引領和支撐作用,逐步提高科技對漁業的貢獻率。

第十六節  其他保障措施

一是加強宣傳教育,各相關部門應通過電視、報紙、微信等開展多形式的宣傳活動,切實加大對《規劃》的宣傳力度,形成良好的社會氛圍,提高《規劃》執行的自覺性;二是深化基層水產技術推廣體係改革與建設,各鎮、街道,西湖漁場應進一步完善基層機構設置,逐步建立五有(有完善的管理體製、有規範的運行機製、有精幹的人員隊伍、有穩定的經費保障、有必要的工作條件)的基層水站技術推廣機構;三是加大資源保護力度,進一步加強漁政管理,重點打擊電、毒、炸魚等非法捕撈行為,繼續抓好新版養殖證發放和惠農政策落實工作。

第五章  附  則

第十七節  本水域灘塗養殖規劃自公布之日起實施。

第十八節  本規劃如與國家有關法律法規和管理規定相衝突的,按有關法律法規和管理規定辦理。

第十九節  本規劃圖件為津市市養殖水域灘塗規劃圖(詳見附件),本規劃圖與文本具有同等效力。

 

附件:津市市養殖水域灘塗規劃圖

 

 

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  競博電競官網辦公室             2018727日印發

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